近日，為強(qiáng)化公民個(gè)人信息保護(hù)，推進(jìn)并規(guī)范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)用，加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)，公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等研究起草了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，形成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能力，為社會(huì)公眾簽發(fā)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”，提供以法定身份證件信息為基礎(chǔ)的真實(shí)身份登記、核驗(yàn)服務(wù)，達(dá)到方便人民群眾使用、保護(hù)個(gè)人信息安全、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的目標(biāo)。

一、網(wǎng)號(hào)是什么？

網(wǎng)號(hào)，是指與自然人身份信息一一對(duì)應(yīng)，由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號(hào)；網(wǎng)號(hào)只與個(gè)人身份有關(guān)，而與應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)關(guān)。當(dāng)前網(wǎng)號(hào)主要用于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制關(guān)于真實(shí)身份核驗(yàn)場(chǎng)景要求。

網(wǎng)號(hào)不等同于賬號(hào)。網(wǎng)民上網(wǎng)一般使用賬號(hào)、口令登錄信息系統(tǒng)。賬號(hào)是用戶在一個(gè)具體信息系統(tǒng)中的具體代號(hào)，用于區(qū)別不同用戶實(shí)體，在信息系統(tǒng)中賬號(hào)是唯一的。用戶一般使用賬號(hào)和口令登錄應(yīng)用系統(tǒng)，用戶瀏覽、評(píng)論、交易等行為一般僅與賬號(hào)相關(guān)聯(lián)。賬號(hào)一般包括賬號(hào)信息、身份信息和業(yè)務(wù)信息三方面內(nèi)容： 賬號(hào)信息：只用來(lái)描述賬號(hào)，和用戶本人是一對(duì)多的關(guān)系，一個(gè)人可以建立多個(gè)賬號(hào)； 身份信息：如果沒(méi)有實(shí)名要求，則不必留存該信息。該信息用來(lái)核驗(yàn)實(shí)名身份，和用戶是一對(duì)一的關(guān)系，一個(gè)用戶有且僅有一個(gè)實(shí)名身份；在沒(méi)有網(wǎng)號(hào)之前，網(wǎng)民需要提供身份證號(hào)碼和身份證核驗(yàn)需要的相關(guān)信息；申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)后，可以使用網(wǎng)號(hào)來(lái)核驗(yàn)身份信息，不再需要留存身份證號(hào)碼等相關(guān)信息。 業(yè)務(wù)信息：用來(lái)存放業(yè)務(wù)所需要的信息。舉例來(lái)說(shuō)，如果用戶是瀏覽帖子，就不需要地址信息；但如果是點(diǎn)外賣(mài)，那就需要提供地址信息了，否則不知道將外賣(mài)送到哪里。這里的信息需求依賴于細(xì)分業(yè)務(wù)場(chǎng)景。由以上可以確定，網(wǎng)號(hào)與賬號(hào)各自所承擔(dān)的職責(zé)使命是不同的。網(wǎng)號(hào)主要用于后臺(tái)的用戶身份實(shí)名核驗(yàn)，賬號(hào)主要用于用戶登錄系統(tǒng)和訪問(wèn)資源并記錄訪問(wèn)行為，兩者不能相互替代。網(wǎng)證不是網(wǎng)絡(luò)身份證。網(wǎng)證，是指承載網(wǎng)號(hào)及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。它僅是在使用網(wǎng)號(hào)核驗(yàn)網(wǎng)民真實(shí)身份時(shí)需要出具的認(rèn)證憑證，與普通意義上的網(wǎng)絡(luò)身份證不同。

二、網(wǎng)號(hào)主要解決什么問(wèn)題？

網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證可用于在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)管理、服務(wù)中非明文登記、核驗(yàn)自然人真實(shí)身份信息。

當(dāng)前，網(wǎng)民個(gè)人身份信息被過(guò)度收集使用問(wèn)題非常突出。身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼在網(wǎng)絡(luò)空間被濫用，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以落實(shí)實(shí)名制、提供民生政務(wù)服務(wù)為由，要求用戶提供個(gè)人身份信息。在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超范圍收集、違規(guī)留存使用用戶個(gè)人身份信息，個(gè)人信息及數(shù)據(jù)泄露的情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)人身份信息大面積泄露，個(gè)人隱私泄漏事件頻發(fā)，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。《管理辦法》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入公共服務(wù)，支持用戶使用“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”登記、核驗(yàn)真實(shí)身份，并作為其履行用戶真實(shí)身份核驗(yàn)和個(gè)人信息保護(hù)等法定義務(wù)的一種方式。對(duì)自愿選擇使用“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”的用戶，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定或者用戶同意外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得要求用戶另行提供明文身份信息，最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以落實(shí)“實(shí)名制”為由超范圍采集、留存公民個(gè)人信息?！豆芾磙k法》明確了身份核驗(yàn)結(jié)果信息的“最小化提供原則”和依法處理要求。對(duì)依法需要核驗(yàn)用戶真實(shí)身份但無(wú)需留存用戶法定身份證件信息的，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供核驗(yàn)結(jié)果；對(duì)于依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨(dú)同意，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照“最小化原則”向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供必要、相關(guān)的明文信息。

三、不是一上網(wǎng)就要查驗(yàn)網(wǎng)號(hào)

申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)使用網(wǎng)號(hào)都是基于自愿原則。網(wǎng)號(hào)推行實(shí)施后，并不改變老百姓的網(wǎng)上日常工作生活形態(tài)。

沒(méi)有網(wǎng)號(hào)，網(wǎng)民依然該上網(wǎng)上網(wǎng)、該發(fā)帖發(fā)帖、該購(gòu)物購(gòu)物、該出行出行。部分想更好地保護(hù)個(gè)人隱私的網(wǎng)民，基于不愿向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供明文身份信息的意愿，自愿申領(lǐng)了網(wǎng)號(hào)網(wǎng)證，可在以下需要網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制登記的場(chǎng)合使用網(wǎng)號(hào)網(wǎng)證：當(dāng)你使用APP轉(zhuǎn)賬、購(gòu)物、訂票時(shí)，按國(guó)家要求需進(jìn)行實(shí)名登記和認(rèn)證，原先要提交身份證號(hào)碼、身份證正反面照片等信息，還需要進(jìn)行刷臉認(rèn)證；使用網(wǎng)號(hào)后，則僅需向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)填寫(xiě)提交網(wǎng)號(hào)的明文符號(hào)，使用網(wǎng)證進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證即可，身份證號(hào)碼、身份證正反面照片等個(gè)人身份信息不必留存在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)了。注意，此時(shí)上述網(wǎng)民依然使用這些APP賬號(hào)和認(rèn)證憑證登錄系統(tǒng)，進(jìn)行支付、預(yù)訂等各項(xiàng)操作，網(wǎng)號(hào)僅在實(shí)名登記和核驗(yàn)場(chǎng)景下使用。網(wǎng)號(hào)網(wǎng)證的設(shè)計(jì)初衷，就是要解決個(gè)人身份信息真實(shí)性核驗(yàn)和過(guò)度收集使用問(wèn)題，為老百姓提供一個(gè)真實(shí)可信安全方便的網(wǎng)絡(luò)身份和認(rèn)證憑證。即使在現(xiàn)實(shí)生活中，也不是所有的場(chǎng)合都需要對(duì)居民身份證進(jìn)行查驗(yàn)。為便民利企，《居民身份證法》在“第三章 使用和查驗(yàn)”規(guī)定，僅僅是在一些需要嚴(yán)格核驗(yàn)身份的場(chǎng)景下才使用和查驗(yàn)居民身份證。為方便用戶使用，降低建設(shè)、管理和應(yīng)用推廣成本，網(wǎng)證可分可信等級(jí)實(shí)施管理。由于制作和使用成本較高，驗(yàn)證程序嚴(yán)苛，高可信等級(jí)的網(wǎng)證應(yīng)僅需要在涉及生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求的重要應(yīng)用場(chǎng)景中使用和核驗(yàn)。

四、網(wǎng)號(hào)的推行可大幅降低落實(shí)實(shí)名制管理要求的合規(guī)成本

從成本角度看，平臺(tái)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理要求的成本主要包括用戶實(shí)名數(shù)據(jù)核驗(yàn)的渠道成本和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及數(shù)據(jù)保護(hù)成本，其中用戶實(shí)名數(shù)據(jù)核驗(yàn)的渠道成本較高。平臺(tái)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理要求，一般會(huì)通過(guò)公安部相關(guān)機(jī)構(gòu)、三大運(yùn)營(yíng)商、銀聯(lián)等渠道進(jìn)行用戶實(shí)名數(shù)據(jù)核驗(yàn)，每次實(shí)名核驗(yàn)一般都會(huì)發(fā)起付費(fèi)查詢，成本較高。

從身份信息核驗(yàn)方式看，從最基礎(chǔ)的身份證二要素（姓名、身份證號(hào)）逐漸拓展到運(yùn)營(yíng)商三要素（姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)）、銀行卡三要素（姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）、銀行卡四要素（姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、銀行預(yù)留手機(jī)號(hào)），另外人臉識(shí)別比對(duì)方式也逐步普及開(kāi)來(lái)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自身資本、人才和技術(shù)實(shí)力都比較雄厚，也舍得投入，個(gè)人身份信息保護(hù)能力比較強(qiáng)，總體來(lái)講落實(shí)實(shí)名制管理要求比較到位。中小互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)由于資本、人才和技術(shù)實(shí)力較弱，生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，個(gè)人身份信息保護(hù)能力建設(shè)方面投入較少，收集的用戶身份信息數(shù)據(jù)泄露事件頻繁發(fā)生，個(gè)人身份信息保護(hù)狀況堪憂。國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，在由國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)籌對(duì)接和落實(shí)各行業(yè)實(shí)名制管理要求的同時(shí)，可以有效保護(hù)個(gè)人信息及數(shù)據(jù)安全。企業(yè)僅需接入國(guó)家平臺(tái)并按需使用國(guó)家平臺(tái)提供的身份認(rèn)證服務(wù)，即可滿足各行業(yè)實(shí)名制管理要求；同時(shí)，由于不再留存用戶身份數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全保護(hù)的壓力自然也減輕了不少。綜上，采用網(wǎng)號(hào)核驗(yàn)用戶真實(shí)身份后，將大幅降低企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和數(shù)據(jù)保護(hù)的合規(guī)成本。

五、是落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理要求的具體舉措

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，是指按國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)管理要求，網(wǎng)絡(luò)行為人在辦理或開(kāi)展某項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)需要提供能證明個(gè)人真實(shí)身份的有效證件或資料的制度安排。

2012年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。《決定》對(duì)推動(dòng)國(guó)家開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)身份管理和實(shí)行“前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供了上位法律遵循。目前，與落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理要求相關(guān)的國(guó)家法律主要包括：《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國(guó)電信條例》等?；趪?guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)”），自然人在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中依法需要登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息時(shí)，可通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證APP自愿申領(lǐng)并使用“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”進(jìn)行非明文登記、核驗(yàn)，無(wú)需向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等提供明文個(gè)人身份信息。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)可以創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)麥肯錫有關(guān)數(shù)字身份的研究報(bào)告《數(shù)字身份：包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵》表明，由國(guó)家提供的網(wǎng)絡(luò)身份公共服務(wù)可以為各國(guó)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文中指出，到2030年，各國(guó)通過(guò)實(shí)施由國(guó)家提供的網(wǎng)絡(luò)身份公共服務(wù)可以釋放相當(dāng)于3%到13% GDP的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（來(lái)源：光明網(wǎng)）